在欧洲与能源危机斗争之际，其大规模发展光伏发电的计划又遇到了重重阻碍。

欧盟的目标是到2030年实现45%的能源供应来自可再生能源，到那时，欧盟的光伏发电能力将大幅增长，将成为欧洲大陆最大的电力来源；另外，欧洲地区还试图减少对俄罗斯能源的依赖。欧盟希望通过光伏发电来实现这一目标，已经提出立法旨在加快对各种可再生能源项目的审批许可。

欧盟官员们对实现这一目标持乐观态度，他们认为光伏电池板不像巨大的风力涡轮机那样显眼，理论上并不会引起公众的强烈反对。

但现实却给了他们迎头一击——欧洲并没有足够的土地面积来实现这一目标。

法国对绿地的保护是欧盟计划中的一个重大阻碍。法国规定光伏发电站只能建设在以前工业化过的土地而不是新的绿地。这使得开发商只能选择数量相对有限的工厂、废弃的矿井和其他以前使用过的土地，推动这些土地的价值飙升。

法国政府起草了一项气候法，旨在到2050年确保绿地面积的完整性，并对地方当局提出了新的要求，以限制在绿地上的项目开发。该法案也包括对光伏项目的许可，但开发商必须证明项目并不会破坏土壤或妨碍其农业用途。

西班牙民众对光伏发电站的反对声越来越大。西班牙安达卢西亚的市长们决定对这些项目的建设提出公然抗议，他们认为该地区是一个以文化遗址、绵延的乡村和农产品闻名的地区；而在某些情况下，为了安装光伏电池板，自然生长的植物都会连根拔起，这大大破坏了原本的遗址和生态环境。

市长们在声明中写道：

我们认为有必要为大规模可再生能源项目的安装设立禁区。我们迫切需要一个有计划、合理的过程。

欧盟面临的另一个挑战是官僚主义的阻碍。负责审查光伏发电站提案的地区机构往往人手不足，会大大拖延项目开发的进展。法国能源开发商 Neoen 向媒体表示，他们在法国的40%在建项目等待当地政府的决定，已经等待了两年多的时间。

据媒体报道，意大利太阳能协会主席 Paolo Rocco Viscontini 表示，在意大利的项目必须首先得到国家主管部门的批准，然后再进行地区审批，地区审批很容易被拒绝。一个主要原因就是这些项目靠近古代遗迹，“有如此多考古和文化方面的限制”。

他还指出，除了地区审批的担忧之外，国家层面的审批程序也耗时过长。

意大利环境部长 Roberto Cingolani 在接受媒体采访时称，由于意大利的环境部和文化部之间仍存在分歧和争论，光伏发电项目迄今仍被搁置。文化部负责审查这些发电站对意大利的历史遗迹有何影响，而意大利的地方政府有时会反对那些占用农田的电力项目。

德国一直十分提倡光伏发电，光伏发电占德国去年约9%的电力供应，并在今年8月成为德国主要的电力来源。但在德国能源公司 Belectric 表示，由于市政当局的抵制或电网连接不良，大约70%可能进行建设的土地都没有被开发。

葡萄牙的可再生能源协会 APREN 称，鉴于国家政府或地方上关于土地使用的纠纷，光伏项目可能会在任何层面受阻。

另外，劳动力短缺也是主要瓶颈之一。安装光伏电池板属于劳动密集型的服务，需要大量的人力资源。分析人士表示，与大型发电厂相比，缺乏安装人员造成的供应中断在该行业更为常见。

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